2017年3月17，中国政府采购网发布《厦门市信息中心厦门务实-公开招标-2017-WS034厦门市政务外网云服务中标公告》，公告显示：腾讯云以0.01元成功中标。这个结果不出意外但仍超乎众人的一般认知理解。

这件事闹得沸沸扬扬，话说回来厦门市信息中心采购外网云服务，公开招标，投标人一共五家，除了腾讯，还有三大电信运营商和当地一家公司。495万的预算，腾讯云公司竟以一分钱中标！

而前不久，西安地铁三号线“问题电缆”引起的冲击波还在持续，而背后揭示的业内问题也逐渐层层深入。

3月6日，也就是在“问题电缆”被举报的前一周，电线电缆行业发布了《2016中国电线电缆市场质量白皮书》。该白皮书指出，2016年我国质检、工商系统，终端用户及权威媒体等通报了689家产品质量存在问题的电线电缆生产企业和经销商，共计1080次。

3月9日广西柳州政府轨道交通投融资咨询服务项目的竞争性谈判项目中，江苏睿致诚工程咨询有限公司以2.2万元成交了原本采购预算30万元的项目。中标结果公布之后，业界一片哗然。不少业内人士表示：轨道交通投融资建设目前以PPP为主，投融资模式研究不可能不涉及PPP咨询，这个价格再次刷新PPP咨询的底价。

一般而言，专业PPP咨询服务的前期投资模式研究30-50万是合理的，全过程咨询目前市场主流报价在50-120万之间。轨道交通投融资研究又是诸多投资类别中相对复杂的业务种类，咨询公司跨省服务以2.28万中标，就行业经验判断绝对是亏钱的。

这些极低价中标的例子古今中外不胜枚举。

1989年，富士通在广岛市水道局的系统开发竞标中，报出了1日元的价格。同年富士通受到了日本公平交易的严重警告，这种超低价竞标现象才有所收敛。但是在利益面前，这种事情几年就会来那么一回。

2007年日本邮政民营化过渡期，曾经公开招标，把邮储（ゆうちょ）银行所持有的日元债券的管理业务，委托给民间金融机构。当时日本邮储银行是世界上最大的金融机关。总资产达226兆日元。而他们所持有的日元债券竟然超过了130兆。如果能从邮储接过债券管理业务，2年间光是从日银领到的手续费预计就能达到12～13亿。

为了争夺这块肥肉，日本各大金融机构都疯了。也顾不上是不是涉嫌违法了，瑞穗、三菱UFJ都开出了0日元的价格，纷纷表示谈钱多俗啊。

你以为0日元就是最低价了？由三井住友和Resona银行组团的日本トラスティ・サービス信託銀行报出了负10亿的竞价。是的你没看错，就是他先给人家10亿，然后再搭人搭料地给人家干活儿。

大家可能会问：“低价竞标就算是赔钱了，那也是乙方自己兜着。有啥不可以的？”

这种低价竞标往往伴随着极大的风险，虽然低价已经决定了前几年的赤字，但这些顶层的SIer更有可能为了尽可能地降低自己的赤字，给下级外包商施加压力，把这些不採算的案件以极低的价格转包出去。这种层层压榨最终导致的结果就是整个系统会有极大的偷工减料的风险。

所以，为了防止这种风险发生，近年来日本政府的重大项目招标的时候，经常会在公开之前，内部先设定一个最低价格线。凡是低于这个价格线的报价一律砍掉，将那些低价搅局的公司排除在外。

说回当前的腾讯事件，企业白送，政府能不能要？

免费午餐，谁都能吃，唯独政府不能吃——既然进入政采流程，那就必须按政采的规则办事。

我国《政府采购法》明确规定：“本法所称采购，是指以合同方式有偿取得……”各位请注意“有偿”二字。政府不能白拿。不过，腾讯云的律师很高明啊，报价一分钱，千真万确的有偿啊。

那么，腾讯是不是低于成本价竞争？

这个同样千真万确。且不论软件、硬件的成本，只说3名服务人员，做至少8天的技术培训，还有1年的服务期，1分钱够吗？

那么，互联网游戏规则，在这里能否站得住脚呢？法律是个严肃的事情，是最基本的底线。我国《反不正当竞争法》规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”所以啊，政府接受低于成本的价格，就是纵容不正当竞争。

各位，这样的事情，绝对不能放任。那怎么办，这个局要怎么破？

评委不懂业务，不看招标文件，不懂招采法律，怎么能当好评委？

这样一个云服务项目，内容如此庞杂，成本岂是一分钱能覆盖的？投标人须知前附表写得清清楚楚：投标人报价明显低于成本价的，而且不能合理说明的，将被视为未实质性响应。无论腾讯怎么说明，评委真要是相信，这1分钱就是合理的成本，在企业干过20年的我，只想说三个字：我～醉～了!

《招标投标法实施条例》明确规定，投标报价低于成本价的，评标委员会应该否决其投标。

评委啊评委，你们知道自己违法了吗？

评标委员会的评标工作，没有严格遵守法律法规，罔顾招标文件的规定，采购人及其代理机构有权责令评标委员会改正，评标委员会拒不改正的，可以向行政监督部门提出请求，要求重新评标。

开标后，供应商即可维权，提醒采购人：腾讯存在低于成本报价行为。可是没有看到维权的报道。

若对采购人的处理结果不满意，还可以向厦门市财政局投诉。若对投诉处理结果还不满意，可以申请行政复议，或向法院提起诉讼。

不过，供应商主动直接发难的可能性并不大，供应商都懂，采购人得罪不起啊！更何况其中一家供应商，之前也玩过这招。2016年4月，温州一个政务云项目，预算100万，中标价是1块钱。也会有供应商认为，多一事不如少一事，这口气就忍了。

那还有一种可能，监督部门主动介入，依法监督检查。最后一种可能，招采江湖中，哪路英雄好汉，路见不平一声吼，依法提出控告或检举。不过，那还得看政府部门是否作为。

政府做好“慎独”！

作为拥有公权力的政府采购部门，带头违反现有的规则，只会让市场更加混乱。土豪的任性、评委的业余、采购人的不作为、行政监督部门的无视、投标人的畏缩，都在无形中助长乱象。

政府不仅不能吃“免费午餐”，甚至不能接受非普惠性优惠。因为，政府寻求非普惠性优惠，涉嫌以强势地位破坏市场秩序和交易公平，鼓励供应商给予其他消费者歧视待遇，培植消费特权，助长权力寻租。

如果这样无底线的报价得不到遏制的话，那么政府采购制度、招投标机制就再无存在的必要。这么搞下去，全是土豪的天下。谈何市场秩序，谈何公平竞争，谈何鼓励中小企业发展？

匡扶公平的竞争环境，使用合法的竞争手段，培育多样的行业生态，这才是一个健康的经济体、一个健康的社会真正需要的。